网御星云：“全国统一大市场”后，数据要素资源市场如何立破并举？

什么是全国统一大市场？

各界非常关心，全国统一大市场到底是怎么样的？

意见明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

建设全国统一大市场，不是指建设任何经济事务都由中央统一决策的大市场，而是要按照中央关于社会主义市场经济体制建设目标的要求，以价格机制为基础统一协调和决定资源配置的大市场，这是最重要也最基本的理解。

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数据要素资源市场怎么建？

此次发布的《意见》对数据要素市场发展具有里程碑意义，第一次明确提出“打造统一的要素资源市场”。数据作为数字经济时代最重要的生产要素，正在全面重构全球生产、流通、分配和消费等领域，成为大国间竞相争夺的制高点。

数据要素市场培育面临问题与挑战数据要素市场培育，挑战严峻复杂，任务异常艰巨，要实现数据要素的高效供给与流通，还存在很多问题和挑战。

一是数据要素供给问题突出。由于对数据治理认识不到位以及能力不足等问题，当前很多政府部门和企业对其所拥有的数据资源还处于混沌或无序管理状态，缺乏数据资源盘点，数据质量不高。同时，信息系统壁垒和数据孤岛现象仍旧严峻，导致政府与政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间数据共享和开放难度大，要素市场的数据供给无法有效落实。

二是数据要素流通障碍重重。数据价值的发挥是一个让数据“动起来”的过程，然而由于数据确权难题尚未解决，数据流通方面仍存在较大障碍。数据价值评估标准尚存争议，数据产品和服务定价难度大，收益分配机制尚未形成，制约了数据要素高效流通。

三是数据安全和隐私保护问题严峻。目前网络安全攻击更加频繁、更加隐蔽，数据泄露事件层出不穷，泄露数据量大、受影响用户多；超级网络平台数据垄断加剧，数据滥用、误用情况严重，导致个人隐私、商业数据资产甚至是社会稳定和国家安全面临威胁。

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如何“立破并举”建设数据要素市场

“立”的角度，要从国家层面抓好全国数据要素资源统一协调与资源配置。

一是构建公平有序的市场规则，打破数据要素垄断，保障各市场主体平等获取和使用数据的权利；

二是规范化整合政府数据、企业数据和个人数据等数据要素，打破不同层级、不同领域、不同主体间的数据要素壁垒，提升数据开放共享的水平，实现数据要素的有序流通和开发利用；

三是做好数据基础设施建设，以市场需求为基础对数据要素进行整合和运营，开发出各种类型的数据产品和服务，以适用不同的应用场景；

四是构建数据要素交易渠道，实现数据产品和服务提供方、需求方的有效对接，按需推进数据要素市场发展；

五是强化数据资源要素化安全监管，即保障市场中数据要素流通行为和产品服务的安全性，降低数据泄露等安全风险，保护个人隐私、商业秘密和国家安全。

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“破”的角度，要允许、鼓励在一定地域、领域范围内开展数据要素市场自治。

由于数据要素资源市场的复杂性和不同地区之间的差异性，数据要素市场已经逐步展现出自治的趋势。所谓数据要素市场自治，即在一定地域、领域范围内，市场参与主体按照统一构建的同一套市场规则体系和技术标准，对数据要素交易流通行为进行自我管理、自我约束。根据地理空间的不同，每个国家，每个区域可以是一个自治域；根据数据范围的不同，每个行业可以是一个自治域；根据数据主体的不同，每个政府、企业和个人也可以是一个自治域。

数据要素化安全重点解决哪些问题？

数据要素资源市场离不开安全技术保障。

数据要素资源市场的技术保障体系核心要解决数据来源可信、交易可信、用户可信、审计可信等方面的问题。其中，数据来源可信，主要指数据采集过程中确保数据的真实性和可靠性，保障了数据要素流通和交易过程中的可追溯性和可审计性。交易可信就是数据要素价值交换和全程可追溯。用户可信是指数据运营企业的专业化、牌照化和备案化。审计可信就是数据要素资源的提供、交易和使用过程实现全程记录可审计，数据流通过程信息不可篡改。只有构建可信流通的技术体系，才能进一步降低信任机制问题对数据要素市场发展的阻碍，有利于实现数据要素的共享和价值共创，极大限度地发挥数据要素的价值。

针对数据要素化安全，网御星云在传统被动、静态、粗粒度的基础网络安全防护基础上，适应大数据处理特点，针对数据安全的模型、方法、技术、手段等内容，针对性提出数据要素化安全技术体系框架（如图1所示）。

图1 数据要素化安全体系框架

“数据要素化安全体系”理论框架的提出，是网御星云数据治理探索的经验总结，也是对未来数据要素市场的美好构想。围绕数据要素供给安全、数据可信流通安全、数据交易市场安全、信任技术保障和全流程安全监管五大技术支撑体系，未来的数据要素市场应当是自治自律、良性循环和可持续发展的，相信在政府、企业和个人等多元主体的协同互动、共同治理下，我国数据要素市场培育将会迈入新的台阶。