浙江温州高质量推进自建房安全排查整治工作

诗画山水，温润之州。浙江温州是一座赓续“千年文脉”的历史文化之城，为东瓯王国故地、永嘉学派的发源地，还是中国南戏的故乡。温州是一座“商行天下”的民营经济之城、一座“敢为人先”的改革创新之城，是中国改革开放先行区、中国民营经济重要发祥地。

湖南长沙自建房倒塌事故发生后，温州市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，保持“时时放心不下”的责任感和“安全无小事”的使命感，按照“精准排查、全面管控、分类整治”的原则，迅速组织开展经营性自建房“百日行动”安全专项整治和自建房排查整治工作。

截至今年8月底，温州市共投入排查资金5277万元、整治经费9844万元，排查自建房2209504栋，鉴定并整治危房2908栋。其中，经营性自建房摸底排查301733栋，鉴定确认危房319栋，已经全部落实安全隐患管控。截至目前，全市已通过拆除、修缮措施治理危房2518栋，工程措施整治销号率86.59%。

高位推进　切实筑牢安全屏障

“温州市坚持把自建房安全专项整治工作当作一项政治任务和民生工程。”温州市住房和城乡建设局党委书记、局长叶伟琼在接受记者专访时介绍说，温州市委、市政府高度重视自建房安全专项整治工作，浙江省委常委、温州市委书记刘小涛多次作出指示，要求强化督查，压实县（市、区）责任，确保排查彻底，风险管控到位。温州市委常委、副市长李无文多次专题部署全市自建房排查整治工作。

为确保工作顺利推进，温州市政府、市安委办、市住房和城乡建设局分别印发《温州市自建房安全专项整治实施方案》《开展城乡房屋安全大排查大整治专项行动的紧急通知》和《开展全市自建房排查整治“回头看”工作的通知》，明确责任分工、实施步骤和保障措施，形成21家市直单位共同参与的协调推进机制。全市14个县（市、区）、功能区相继制定出台自建房安全专项整治实施方案，同时建立工作专班，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。

为凝聚工作合力，温州市注重加强宣传引导，动员群众力量，共同参与房屋安全工作。加大房屋安全知识宣传力度，编制发放《房屋安全管理“八个一律”》《房屋安全隐患典型案例》《房屋安全治理指南》等宣传资料，普及房屋结构知识，有效提高人民群众安全使用房屋的意识。通过短信提醒、张贴宣传海报、发放《房屋安全隐患巡查（自查）手册》、观看《危房排查讲座》视频等方式，多渠道全方位加强自建房安全专项整治工作宣传。同时，累计组织约4000人次通过线上线下相结合的方式，开展城乡自建房安全隐患排查专项培训，提高工作的专业性、精准性和有效性。

“通过常态化开展‘日通报、周研判、月督导’，我局坚持将自建房排查整治工作列入市对县（市、区）年度考核成绩，明确考核细则和任务清单，激励先进、鞭策后进，精准推进自建房排查整治责任落实，倒逼工作落实落细。”叶伟琼告诉记者。

精准排查　确保摸清安全底数

全面细致查。2022年5月以来，温州市结合安全生产大检查、“除险保安”系列行动和全省第三次城镇房屋调查登记等工作，充分运用房屋建筑自然灾害综合风险普查数据，着眼自建房“全域”安全，突出快排查、快鉴定，以网格化巡查、专业化排查相结合的方式，全面深入细致排查风险隐患，努力摸清房屋安全隐患底数。全市共委托58家第三方专业机构开展专业化排查，形成了专业技术人员带动驻村干部、网格员、村“两委”等人员共同参与排查的工作态势，进一步提高排查精准率，尽最大可能杜绝错排、漏排。

突出重点查。率先对城乡接合部、城中村等人群密集区域开展排查，重点排查用作生产经营（包括出租）、人员集聚、改扩建、三层及以上层数的四类房屋，尤其是浅基础、空斗墙、多孔板、无立柱、无圈梁、乱装修等砖混结构自建房。对用于生产经营的自建房，全面核实是否按照《浙江省房屋安全管理条例》要求，委托进行房屋安全鉴定；对发现的疑似危房，落实有效的安全防护措施，做到应鉴尽鉴、不落一户。

联合拓展查。举一反三，结合部门职责，联合教育、民政、交通运输、农业农村、文广旅体、卫健等部门，扩大隐患排查范围，全面开展违章建筑、违法装修房屋、保障住房及医院、学校、车站等重点公共建筑的安全隐患排查整治工作。组织开展本行业领域内公共房屋或其他房屋的安全隐患排查，掌握本行业房屋清单，建立和完善“一楼一档”。

“查清隐患，摸清底数，才能对症下药。”龙港市自然资源与规划建设局副局长林福春介绍说，龙港市采用专业鉴定公司排查、社区网格员配合一同入户的方式，发动102个社区396名网格员和6家鉴定公司，对全市142508间房屋全面排查，对存在安全隐患的房屋建立“红橙黄”三色预警信息库，实行分级分类管理。

分类施策　高效推进安全治理

细化整治措施，实现隐患清零。对初判存在安全隐患的自建房开展安全鉴定，经鉴定为C、D级危房的，实行清单化管理机制，全面建立整治台账，制定“一房一策”“一户一策”治理改造方案，解危一个、销号一个。在排查鉴定的基础上，区分危旧房等级，分类制定并综合运用“腾、拆、修、控”等解危方式，结合城市有机更新，加快谋划推进集中连片改造，逐步实现房屋安全风险的整体消除。

落实整治补偿，完善保障体系。鹿城区针对城乡危房修缮最高给予每平方米100元的补助，城镇多层危房拆建最高给予每平方米300元的补助；龙湾区制定《中低收入住房困难家庭及环卫行业公共租赁住房保障实施细则（暂行）》，明确拥有的唯一住房被鉴定为危房的家庭，自腾空管控之日起凭鉴定报告可申请公租房；乐清市给腾空危房的住户就近提供旅馆用于过渡居住，并给予每户每月500元的租房补贴。

支持零星拆改建，切实消除安全隐患。乐清市对零星分布的单间式、经营性自建房危旧房进行拆除重建，妥善处置了69户疑难危房的安全隐患。对排查确定为农村困难家庭危房的，免收市政基础设施配套费、不动产登记费等行政事业性收费，并对拆除重建的每户家庭给予最高10万元的资金补助，维修加固的每户家庭给予最高3万元的资金补助。截至目前，乐清市零星拆改建房屋2595户（幢），共发放各项危房治理改造补助资金786.89万元，有效地化解了“危”与“困”的累加矛盾。

整合小团块建设，推动片区改造更新。对小团块、连片的危房，因存在权属不全、四邻意见不统一以及道路退让、日照采光、通风、规划不符或者位于规划尚未编制区域内等原因从而不具备审批条件的，采取属地政府、乡镇街“一事一议”的方式进行解决。瑞安市将集中在城中村、城市有机更新团块范围内的老旧自建房和预制多孔板砖混结构房屋存量较多的34个团块进行捆绑改造，对城乡接合部、地质灾害易发点周边等自建房存量较多的村社启动整村拆改，推动城市有机更新。目前，全市已连片拆除老旧自建房1792栋，拆建老旧房屋950余间，异地安置630户，破解了“住不能住、修不能修”等悬而未决的安全隐患问题，通过小团块改造建设的停车场、街心公园等公共设施，可以更好地服务周边居民。

引导大区块改造，实现资源综合利用。借助城市建设开发红利，通过引导启动整村拆改、大区块连片等大范围拆改，在彻底消除危旧房屋的同时，新建有品质的住宅，实现旧村庄向新社区的转型。如乐清市对存在大区块的老旧自建房区域采用集中整体拆迁模式，对优先签约腾空的给予一定金额奖励，对拆后的片区空间做整体规划，已启动滨江新区等片区开发。目前，中心城区东山南、南草垟等9个城中村、14个区块已完成连片拆除改造，约1.1万户老旧房屋完成拆除，将新建18个安置小区。

政府回购置换，盘活资源效益。坚持创新自建房整治模式，通过鼓励货币收购、房票安置、产权置换等举措，助推危旧房整治工作，在优化资源利用的同时实现治危解困。鹿城区近年来累计向金融机构融资10亿余元，收购一批业主改造意愿低、难度大的D级危房。同时，发动美术行业协会、企业家、华侨乡贤等社会力量，引入社会资本，将破败的危房改造成为独具特色的文化空间，如将五马历史文化街区内的庭院式危房，打造成石雕作品公益展厅和咖啡工作室；将七都街道樟里村出国华侨的闲置危旧房，打造成时尚店铺和彩绘墙体网红打卡点。截至目前，全市已落实房票安置758户、产权置换564户、政府回购1037户，实现了老城区危旧房改造和空间综合利用的双赢局面。

“自建房安全整治不可能一蹴而就，必须建立健全机制，推进长效管理。”温州市住房和城乡建设局副局长郑凯介绍说，2022年8月，当地颁布实施《温州市城乡危房治理长效机制实施意见》，规范日常巡查、重点排查、安全鉴定和防危解危各项流程，各县（市、区）根据实施意见研究出台了相应的实施细则。如平阳县出台《城乡危房治理改造实施办法》，落实危房治理责任主体，明确治理方式、工作流程、资金补助等机制，破解解危难、筹资难、安置难“三难”问题。政策出台以来，累计投入1617万元危房整治专项资金、1010万元专项奖补资金，危房整治销号率达到100%，实现了动态清零。

摘自　《中国建设报》　2023.10.13　记者　龚后雨　赵君利　通讯员　张昌威