杭州余杭：『幸福红立方』赋能小区治理

小区治理一头连着党心，一头连着民心，是党和政府密切联系群众、服务群众的最前沿。今年以来，浙江省杭州市余杭区以“争星晋位、全域建强”行动为牵引，大力实施党建引领、立体协同、方寸暖心“幸福红立方”工程，不断提升居民认同感、满足感、获得感，着力构建具有余杭特色的党建引领三方协同共治新格局。今年上半年，余杭区物业服务领域信访数量同比下降29.43%、环比下降52.94%，居民的幸福感显著提升。

坚持党建引领
打造上下贯通的组织体系

“灭火器过期，消防栓有很多破损，应急指示灯部分没有插电，消防指示灯部分不亮……”新明社区新明半岛小区的消防系统“瘫痪”问题涉及业委会解散、资金不到位等多方面因素，如何破解困扰小区已久的消防隐患问题，牵动着每个居民的心。

新明社区党委积极探索社区党组织、物业服务企业“双向进入、交叉任职”模式，选派优秀“两委”班子成员兼任物管委主任、副主任，推荐物业服务企业负责人中的党员担任社区“大党委”兼职委员。社区党委收到居民的消防安全诉求后，第一时间和物业服务企业沟通对接，经过不懈努力，小区消防水系统、报警系统、通风排烟系统、消防泵房、应急照明系统、应急疏散系统均完成整改，全面实现了社区治理水平、物业服务质量的“双提升”。

近年来，余杭区不断强化党组织对住宅小区的引领带动作用，全域推进“支部建在小区（网格）上”，推动社区“两委”班子成员兼任小区党支部书记，吸纳小区业委会、物业服务企业、社会组织中的党员进入党支部班子，广泛汇聚治理合力。截至目前，余杭区优化调整425个小区党支部，252个住宅小区实现“双向进入、交叉任职”。

强化立体协同
打造权责明晰的运行体系

良渚街道玉创社区蔚蓝郡雅苑小区自2013年3月交付以来，小区入住率较高，居民以70后~90后群体为主，对于建设幸福家园的需求越来越高。然而由于物业服务企业缺乏必要监督，导致居民反馈的各类问题长期无法得到有效解决，存在部分公共资产未真正利用、收益资金公示不规范、开支不透明等情况。

小区组织人员通过翻阅图纸，实地走访，积极盘活各类公共资产。与社区协作，将之前的闲置社区用房改造为活动中心；成功收回小区南侧被开发商长期占据的60余个公共停车位，在规范管理、增加收益的同时，提升了小区周边环境品质；回收长期被商户占据的地下室公共区域，拟建设为小区文体中心等。

余杭区在抓好“关键主体”上聚焦用力。加大业委会组建力度，新组建和换届业委会中党员比例提高至61.36%。升格组建余杭区物业行业党委，建立物业服务企业党支部33个，135家物业服务企业将党的建设工作要求写入公司章程，推动行业党建和业务工作融合发展。

在规范“关键环节”上聚焦用力。在全省首创街道级物业管理综合服务中心，打造小区经营性公共收益平台直管、街社两级联管、业主代表监管“三维管理”模式，开展小区公共收益管理不规范专项治理行动，整改小区物业专项维修资金账户未单独设立、公共收益使用未公示等问题87个，推动小区公共资产入库全覆盖，实现220个小区公共收益街道集中代理记账，管理公共资金规模达2.3亿元，切实扎紧业委会用权用钱“篱笆”。

在破难“关键要事”上聚焦用力。围绕居民需求量大、涉及面广、高频共性等热点难点问题，深化“网格议事日”制度，全域推广党组织引领下“众人的事情由众人商量”新实践，建立由业委会成员、物业管家、小区能人等组成的议事队伍，通过微调研、微改造、微治理、微创新、微探索“五微聚人”破解小区治理难题，打通“团结人、干成事”到“干成事、团结人”的自治循环。截至目前，余杭区累计推进小区电梯加装、二次供水等“关键要事”204件，连续两年获得全市民生实事项目综合考评第一。

温暖一方民心
打造要素集成的保障体系

在条块联动中提升赋能成效。立足小区治理支撑不足的痛点、难点，余杭区集中梳理近年街道、社区、小区、网格治理的“需求清单”，靶向开展“321民呼我为”破难办实事活动，深入推进党群服务中心专业化集成供给改革，打造“基层出题、部门解题”和“部门点题、基层答题”双向揭榜模式，推动50个部门、12个镇街组团领办3批次、126个揭榜课题，定期调度、搭台比拼，有效破解了“业委会规范化建设”“网格团队履职能力提升”等一批治理难题，双向揭榜解决率达100%。

在引领撬动中提升惠民实效。探索开展“强社惠民”集成改革，创新强社公司、社企联营、村社联动、伙伴计划等实践路径，因地制宜链接农村“共富工坊”，持续推动社区经营性收入提质倍增。比如，余杭区闲林街道翡翠社区与绿城服务集团合作成立全省首家合资强社公司，向外承接未来社区咨询、空间场景运营等服务，有效畅通社区经济“内外循环”，提升社区公共服务水平，实现营业收入达1075万元，居全省最优行列。

摘自　《中国建设报》　2024.09.04　张毓晨　陈琳琳