杭州：城市运行管理服务平台护航亚运盛会

办好一个会，提升一座城。这是杭州亚运会（以下简称“亚运”）的办赛目标，锚定这一目标，浙江省杭州市城管局深入贯彻“简约、安全、精彩”的办赛要求，围绕“美丽杭州迎亚运环境品质大提升”专项行动，依托城市运行管理服务平台，打造“美丽家园”“杭韵街巷”“畅行交通”“花满杭城”4条风景线，下足“绣花”功夫，为办好这场精彩纷呈的亚运盛会，贡献城管力量。

打造运行监测场景，护航赛时安全

安全是城市运行的“生命线”，也是最为基础、最为关键的核心工作，围绕赛时城市安全运行要求，杭州市城管局在城市运行管理服务平台基础上，以“充分利现、迭代补强、资源整合”为路径，打造“眼睛亮、头脑灵、手脚敏、可生成、会进化”的杭州城市运行“一网统管”平台，探索构建“管理体制四级贯通、管理范围全域覆盖、管理内容事项清晰、管理机制运作顺畅”的治理体系，全面提升城市安全风险防控能力和精细化管理水平，护航赛时杭州城市安全。

在城市运行监测场景方面，杭州市城管局构建水设施河道、城镇燃气、固废处置、市容景观、市政设施、地铁运营期保护区及用电安全“6+1”领域生命体征指标。归集水、电、气、道路、桥梁、隧道、垃圾、照明、地铁运营期保护区等城市基础设施对象52类17615个，接入供水水压、出水水质、燃气压力流量等核心指标数据149类2.49亿条，全天候动态感知城市重要基础设施运行状态。

针对城市运行中的关键风险变量，杭州市城管局坚持问题导向，按照实现业务协同和数据共享的要求，在整合多个单独场景基础上，迭代建设工程渣土、平路整治、桥隧安全、内涝治理“一件事”，集成地铁保护区监管“一件事”，并可不断拓展集成。针对行业监管痛点和难点问题，贯通监管、执法和服务3个维度，实现对城市安全问题的高效响应。例如，围绕隧道安全运行，建设“积水预警”“消防安全”“交通提醒”“环境监控”和“照明监测”模块，实现隧道智能管理。该系统上线以来，隧道积水处置时间由上线前的126分钟降低到15分钟，隧道内交通事故处理时间由平均30分钟降至15分钟内，隧道空气质量合格率由62%上升至95%，有效地保障了亚运期间城市隧道的安全和畅通。

杭州市还构建城市运行事件大模型，整合数字城管、有奖举报、“12345”信访、基层智治、网络舆情等信息源，构建了“高频主体、高发区域、重大案件、群体热点、网络话题、突发问题、反复投诉、问题趋势”等事件分析研判模型，发现城市潜在的隐患问题并形成治理任务下派，助力城市“治未病”，将赛事期间的城市安全问题消弭于萌芽。

打造城市管理场景，保障美丽风景

在城市市容秩序管理方面，依托数字城管工作机制，印发《杭州市数字城管亚运会（亚残运会）保障方案》，严格落实“三个第一”（即第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题）的要求，充分发挥1579名信息采集员和2498家网络单位力量，一手抓问题全面发现，一手抓问题高效处置，全面做好城市问题的日常巡察整改工作。赛事保障期间，全市共处置数字城管事部件问题46.12万件，问题及时解决率达到99%的新高度，有效地保障了赛时城市市容环境秩序。

在城市应急指挥方面，杭州市城管局通过多次模拟演练和实战指挥，不断对紧急事件报送流程进行优化，进一步规范紧急事件综合指挥机制。在赛事期间，实行24小时值班制度，局领导、处室负责人、业务骨干等进驻指挥大厅，靠前指挥，加强物联感知、行业监管、数字城管、有奖举报、信访舆情等信源渠道的监测，适时启动应急响应，开展指挥调度和进度跟踪，并充分发挥行政执法改革优势，形成“监管+执法”闭环，确保问题第一时间解决。亚运期间，共获取各类信息线索1619条，均在第一时间妥善处置，消除安全隐患。

打造公共服务场景，便利四方来客

努力拓展公共服务场景。杭州市城管局从解决市民身边的小事入手，推出了人行道违停罚缴、犬证服务、找无障碍设施、找车位、找公厕、找便民服务点等16个网上办事模块，实现了城管事“掌上办”，形成了政府引导、市民自治、全民共管新模式。截至目前，“贴心城管”注册市民已达165万人，共响应市民服务需求超过2亿次。以杭州城市大脑停车系统为例，杭州将现有的“先离场后付费”、“邻里停”、违停罚缴、停车缴费等服务进行整合，市民通过一个入口就能获得所有停车相关的服务。亚运期间，全市共接入5696个停车场库，合计159.9万个停车泊位，泊位日均使用次数达120万次，有效地满足了市民和游客的停车需求。

依托城市治理有奖举报平台，重点聚焦“危害公共安全、侵害公共利益、损害公共环境”，鼓励市民积极参与城市治理。平台自上线以来，累计收到举报161万件，参与举报的市民13.1万余名。在亚运保障期间，平台针对城市运行安全，拓展问题受理范围，新增“生产经营场所封堵疏散通道”等9项安全生产类问题，联动市应急管理局实现双平台信息联通，第一时间交办处置问题。针对亚运会、亚残运会期间设置的国际化标识，发起了“拍一拍标识纠错活动”，动员市民参与纠正中英文译写不规范等问题，并由市级相关部门牵头整改，助力国际化标识标牌提升。同时，杭州市城管局还依托平台主动开展“我为亚运献一计·匠心提质绣杭城”意见建议征集活动，鼓励市民对城市环境品质提升提出意见，活动开展以来，共收到街容街貌、城市夜景、无障碍环境、亚运氛围等方面意见建议359条，营造了浓厚的全民参与亚运的良好氛围。

“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。”如果说杭州亚运会和亚残运会的顺利闭幕，标志着“办好一个会”这个目标的达成，那“提升一座城”这篇文章还远远没有画上句号。下一步，杭州市城管局将继续聚焦城市运行“一网统管”工作，完善市、区、街镇、社区四级工作机制，不断扩展城市运行生命体征范围，深化集成“一件事”应用场景，持续优化“一网统管”平台功能，推进实现风险防控能力和城市精细化治理水平的提升。

摘自　建筑杂志社公众号　2023.12.07　杭州市城市管理指挥保障中心　邵汉星　单宏