东莞市：深耕城市管理，打造“样板”好城区

2023年全国住房和城乡建设工作会议指出，当前人民群众对住房和城乡建设的要求从“有没有”转向“好不好”。要牢牢抓住让人民群众安居这个基点，以努力让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市治理好。

秉持全国住房和城乡建设工作会议“打造更舒适安全的居住条件、更便捷的市政公共服务设施和更优美宜人的城乡环境、持续提升人民群众的满意度”会议精神，东莞强化基层治理，辅以科技创新赋能，着力打造宜居、韧性、智慧城市，建设宜居宜业和美乡村，在增进民生福祉、创造高品质生活上展现新作为。按照“三步走”思路，建好“一支队伍”（有温度的城管铁军），打造“三张名片”（干净有序之城、千园共享之城、包容友善之城）。以“精细化、品质化、常态化”为抓手，环卫保洁、美丽圩镇、违建治理、安全生产、队伍建设等城管领域工作基础进一步夯实，城市精细化管理服务水平有效提升，市容景观更加靓丽，城市环境更显洁净，城市运行更为韧性。

精管善治创造高品质生活空间

党的二十大报告强调，要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。精细化理念从管理到服务，不仅是方式上的转变，更是党的初心和宗旨在理论上的升华、实践中的发展。东莞城管系统创新举措，将精细化服务深度融入城市管理治理各项工作，推动实现城市管理品质由干净整洁迈入美丽时尚。

城市的气质不仅体现于经济实力、科技实力、产业竞争力，更体现在城市居民的美好生活上。东莞城管在全省范围首创“小微执法”工作模式，对城市管理领域的轻微违法行为实施包容免罚、三教而罚，依托城管片长、玉兰女子队在全市34个镇街（园区）具体落地实施；通过东莞城管数据管理平台推进数据信息资源跨层级、跨部门互联互通、融合共享形成城市管理“数据大脑”。推广使用智信APP，激活在市容监督、燃气检查、违建治理等业务以及日常生活中在“扫干净、摆整齐”等应用场景的使用频率，同时依托自主开发的“e执法”应用，助力城市治理智慧化，跑出“从2天到5分钟”的执法办案“东莞速度”，不断塑造新的城市形象、城市面貌、城市气质。

与此同时，有序推进人居环境整治提升。全域推进美丽圩镇建设，采取“镇村同治”的方式，全面提升老村旧村“空心村”、“三边三地”等薄弱区域的整治提升，结合亮点打造，进一步美化闲置地和卫生死角，微雕城市“边角料”；以统一路由、清理废弃断头线、拉直捆绑等方式对“三线”进行美观规整。全面消除“蜘蛛网”现象，“三线”治理成效显著；各镇街（园区）充分挖掘地域特色，开展风貌带建设，基本实现“一村一策”“一村一韵”；全力创建国家生态园林城市，对全市公园、绿地摸底排查，登记造册，对具备公共服务功能的公园绿地纳入管理体系，一体统筹、规范管理，城市品质进一步提升。

清上公园绿意盎然

此外，东莞以“生态文明建设”“农村污染治理攻坚战”“无废城市”“百千万工程”等工作为抓手，统筹整合资源，形成工作合力。深化推动户外广告设施管理、道路围挡、人行道设施、路面积水、共享单车停放秩序、城市照明“暗区”整治、城市家具提档升级、城市绿道、建筑退让公共空间管理等“十大提升”行动，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

深耕基层治理构建城市管理新格局

社区作为城市结构和居民生活的基本单元，是城市管理的基层平台。对标中国式现代化，践行“城市管理应该像绣花一样精细”理念，推动城管力量下沉，实现城市管理与社区工作有效衔接，解决群众的“急难愁盼”。东莞城管紧紧围绕 “城管片长、门前三包、城市服务驿站”三位一体工作思路，推动六成城管力量下沉一线，强化服务效能。城管片长和玉兰女子队两支队伍围绕主责主业，扎根基层，提高对各类城市管理问题的发现能力和处置效率，环境卫生和市容秩序持续改善，群众的认可度、满意度均有较大提升。

玉兰女子队员协助商家做好“门前三包”

城市管理的起点和末端，在于市民群众身边的细节小事。东莞城管深化与广大市民的双向互动，主动融合源头治理，实现城市管理向城市服务的转变。根据住房城乡建设部有关推广使用便民生活地图的工作部署，东莞结合智慧城管建设，2023年8月正式推出“东莞城市服务地图”，进一步向市民提供更便捷更优质的城市管理服务。市民可通过地图一键查找和导航公厕、公园、城市服务驿站、大件垃圾收集点等便民场所，同时创新城市治理理念，提供群众与城管部门直接沟通对话的平台，推广智信APP“随手拍”功能，实行全民有奖举报，点燃群众参与共建共治的激情，助力构建共建共享共治氛围格局。

城市服务驿站推动城市管理服务向社区和街面延伸，贴近群众

依托市直管镇街（园区）的特色行政架构，东莞着力把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，自2020年起探索开展住宅小区、产业链、创新链党组织覆盖工作。以党建引领基层治理，推动街道“大工委”、社区“大工委”工作机制，推动党员到基层“双报到”，基层党组织和基层党员成为基层治理的“中流砥柱”和“中间力量”，并推动各方资源力量有序参与，形成党委、政府、社会、公众携手参与的社会治理共同体，开创基层协同共治新局面。

“致广大而尽精微”。东莞持续推动城市管理的“最强服务”转化为高质量发展的“最大增量”，为城市高质量发展提供“最有力支撑”；推动“小微执法”走深走实，加强宣传引导、严格规范执法，擦亮“城管片长”“玉兰女子队”等服务品牌；重点推进科技赋能，为提升城市文明水平积聚更多力量；深耕基层治理助推城市品质提升，形成与经济高质量发展相适应的城市格局。同时，提高服务市民便捷度，进一步强化与市民群众共建共治共享的社会治理制度，携手打造千万人口与城市深度融合、共生共荣的“样板”好城区。

摘自　建筑杂志社公众号　2023.12.23