情景模拟巧练兵

为巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，激发城管队伍岗位练兵热情，多地城管部门开展模拟执法活动，强化队伍规范化建设，展示城管队员良好精神风貌。

执法竞赛
练兵比武展风采

“先生您好，我们是七里河区城管局的执法人员，这是我们的执法证件，请您过目。现在向您了解此处摆放临时摊点占用人行道的相关情况，请您配合我们的工作，谢谢！”

在甘肃省兰州市，七里河区城管部门组织13支综合行政执法队开展了现场模拟执法竞赛活动。活动通过模拟常见典型案例处置现场，真实还原城管执法办案全流程，检验执法人员的执法技巧和职业素养，提升城市管理综合行政执法能力和技能熟练度。

活动现场，城管队员着装规范整洁，主动亮明身份，使用文明用语，履行告知义务、现场取证等执法环节都严格按照法律规定的程序进行，展现出城管队伍良好的精神面貌。

各综合行政执法队根据辖区实际，分别选取占道经营、流动摊点、店外经营、渣土车撒漏、建筑工地夜间施工噪音扰民等场景进行了现场模拟演练。面对不同场景，执法人员熟练展现了日常案件处置的要点、流程和技巧。通过对案件的精彩演绎，真实还原了执法队员现场执法办案过程中情与理的碰撞、执法者与被执法者的对白，呈现出一场场别开生面、充满浓郁现场执法气息的画面。

活动结束后，相关负责人对参赛队仪容仪表、语言规范、执法流程、执法文书等进行现场点评，肯定了长处，指出了不足并提出整改意见。大家纷纷表示受益匪浅，针对本次模拟执法比武暴露出的一些薄弱环节，要在今后的工作中不断改进和提升。

“通过模拟执法竞赛活动，让执法人员全面、直观、多角度观看到标准的执法过程，检验了执法队员执法办案的规范性，锻炼了执法队员的现场处置及临场应变能力，给执法人员上了一堂生动的业务培训课。”相关负责人说。

“模拟法庭”
换位思考明法理

“现在开庭。”在山东省济宁市城管支队会议室里，随着“审判长”法槌的敲响，一场别开生面的“模拟法庭”开庭审理。

本次模拟法庭选择了与城管队员日常工作生活联系较为密切的案件，邀请部分执法人员分别担任法官、书记员、原告及被告，其他参加人员作为庭审旁听人员。此次活动全程模拟了案件审理的陈述、答辩、举证、质证、辩论、当事人最后陈述等环节。庭审中，原告、被告双方从事实、程序、适用法律等方面，针对争议的焦点问题进行了举证质证和激烈的法庭辩论，再现了庭审现场的真实场景。

“这是支队首次采用‘模拟法庭’的方式，对执法人员开展实战培训。”相关负责人表示，此次活动，进一步强化了执法人员的证据意识和程序观念，有助于执法人员提前发现、规避执法过程中可能会出现的问题，对全面提升行政执法质量和效能具有良好的促进作用。

“原告Y公司诉被告S市综合行政执法局罚款一案公开开庭审理。”为扎实推进依法行政，严格规范公正文明执法，提高行政执法能力和水平，上海市松江区城管部门举办了“模拟法庭”活动。活动邀请法律顾问参与，各中队法制业务骨干、公职律师等40余人参加活动。

“模拟法庭选取行政机关执法工作中具有争议性的案例，整个庭审过程严格按照法庭审理程序进行，直观还原了法庭调查、法庭辩论、最后陈述等全过程。”据相关负责人介绍，此次活动分为法庭调查、举证质证、法庭辩论等环节。诉辩双方辩论观点明确，逻辑清晰，角色拿捏到位，具有一定的对抗冲突性，整个庭审活动严肃有序，在充分听取当事人最后陈述后，审判长宣布休庭。

“模拟法庭”结束后，局法律顾问对庭审活动及讨论环节进行点评，对现场队员提出的问题进行答疑解惑。通过交流探讨让城管队员更加全面地了解行政诉讼庭审活动，更好地站在行政相对人的角度思考问题。

实训基地
沉浸式体验学习

“先生您好，我们是钱塘区综合行政执法局的执法人员，您的车辆停放在了消防通道，属于违停行为，请您规范停车，谢谢配合。”“就临时停一会儿没事的，我迟点再挪。”遇到以上情况，若当事人不配合，该如何进行现场执法呢？

这是浙江省杭州市钱塘区模拟实训基地老师向“城管新生们”提出的问题。而该实训基地根据与城市发展、市民关心、工作实际相关的各类问题设计了多样的培训课程，让新老队员都能在这里学到最新执法理念并掌握实用执法技能。

实训基地主要分为五个场景：街面序化、生态环保、户外广告、绿化保护、违建防控。这些场景里共含有14个高频执法事项。通过沉浸式体验学习，提升执法人员办案能力，为执法队伍建设打下基础。

实训基地还与浙江警官职业学院合作编写教材、安排师资、搭建场景，让培训变得既专业又实用。通过实战案例、模拟操作、技能比赛等方式，让城管队员分级别、分类别地进行学习，现在已经有50多位执法人员在这里“毕业”。

“老板你好，店里厨余垃圾掺杂了纸巾，细节方面还需要再注意一些，谢谢配合！”江苏省苏州市高新区城市管理实训基地里，城管队员在垃圾分类专班工作人员的指导下开展模拟执法活动。

“为了方便队员开展模拟执法活动，基地专门建设了案件模拟审理场地。”相关负责人介绍说，基地开设专业化、特色化、多元化课程，搭建起“教、学、练、战、研”一体化综合性实训体系。此外，基地还设立了心理疏导室并配备两名心理咨询师，定期开展心理健康教育，帮助城管队员舒缓工作压力、提高处理负面情绪的能力。

【编后】
让执法培训“活”起来

近年来，多地城管部门不断强化执法队伍建设、夯实执法队伍基础、提升执法队伍素质，同时运用模拟执法等创新方式，让执法培训“活”起来。

再现执法的过程，能够让各类隐藏的问题随之呈现。通过模拟日常的执法工作，执法队员可以在实操中熟悉流程、在观摩中掌握要点。同时，作为情景模拟“主角”的城管队员积极思考、分组行动，在处理多种执法难点问题中，真实展现出了自己的处理方式，暴露问题的同时，给执法能力的提升增加了更多机会。

模拟执法不仅能有效提升城管队员的实战能力，还能有效促进经验交流。模拟执法结束后，参与人员围绕城管队员的表现展开讨论，各抒己见，既有思想上的碰撞和共鸣，也有工作经验的分享和交流，通过深入沟通及时发现模拟中存在的不足，集思广益，提出更好的解决办法，有效增强城管队伍的协同配合能力。

摘自　《中国建设报》　2024.07.23　宗河