从这里，读懂安徽优化营商环境的决心

2025年1月，受安徽省相关单位委托，我们系统梳理了2019年以来安徽省开展工程建设项目审批制度改革工作情况。在总结复盘安徽省工改工作过程中，我们看到了一场刀刃向内的自我革命，见证了“审批马拉松”向“服务加速度”的蜕变，感受到这场改革为安徽高质量发展注入的澎湃动能。

翻开这篇安徽省工程建设项目审批制度改革的故事，我们能读懂安徽省优化营商环境的决心。

一、市场的深切期盼

2013年1月，时任广州市政协委员曹志伟基于亲身工作经历，绘制出一幅长达4.8米的投资项目建设审批“万里长征图”，形象展示了一个投资项目从立项到验收的复杂流程：需经20个委办局、53个处室、100个审批环节、盖108个章，仅审批所需的时间达799天……

这幅行政审批“万里长征图”的横空出世，揭示了传统审批模式中存在的部门壁垒、流程冗长、材料重复提交等问题，表达了市场主体对于简化审批流程、提高审批效率的强烈愿望。

二、破冰的试验田

2018年5月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，改革在16个省市悄然启动。

广州市率先将审批流程整合为“立项用地—工程规划—施工许可—竣工验收”四个阶段，探索“集装箱式审批”；北京市推出“多规合一”平台，20多个部门共绘“一张蓝图”；上海推出了“一网通办”系统，通过数据共享将全流程审批时间压缩了85%，企业办事从“马拉松”变成了“百米冲刺”。这场改革风暴中，16个试点省市争当“排头兵”，推出一系列创新举措。试水“联合审图”，把消防、人防等技术审查从串联改为并联；推出“标准地”改革，企业拿地时就知道能耗、环保等指标要求……

2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，这场改革上升为国家战略。随着全国工程建设项目审批制度改革不断深化，审批难、审批慢的情况得到大大改观。从开展工程建设项目审批制度改革试点到在全国全面推开改革，我国已基本建立全国统一的工程建设项目审批和管理体系，审批时间由平均200多个工作日压减至120个工作日。改革还让工程建设审批环节大幅减少，各地不断精简规范工程建设项目审批事项和条件，全流程审批事项压减至平均66项。

三、安徽省的实践

2019年5月起，在国务院办公厅文件的指引下，一场关于“如何让工程建设项目跑得更快”的改革试验在安徽拉开序幕。五年间，从江淮平原到皖南山区，各地用智慧和胆识书写了一本厚厚的“改革手记”。翻开这本手记，一个个鲜活的故事跃然纸上……

“魔法地图”：从迷宫到直道

“以前办手续像走迷宫，现在有了‘导航’”。芜湖某汽车制造基地的负责人老张感慨。2019年，他第一次跑审批，带着半人高的材料辗转七八个部门，盖了二十多个章，耗时近半年项目才得以动工。而2024年，当他为新项目报建时，工作人员递给他一张“审批流程图”——本项目专属审批路线，红黄绿三色标注着关键节点。

老张举着手机展示“皖事通”平台的实时进度条，“就像点外卖看配送轨迹一样清楚。”这就是安徽省2022年起开始推行的“一项一策”改革，依托“一项目五清单”，生成这张“魔法地图”，正是芜湖将审批流程从平均200天压缩至50天的秘密。

“项目管家”：从跑腿到护航

2024年落户合肥高新区的迈睿思呼吸类医疗设备研发生产基地项目，一天之内同步取得《不动产权证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》以及《建筑工程施工许可证》，较合同约定时间提前近70天，这得益于合肥高新区“项目管家”团队的高效服务。

改革不仅是流程优化，更是服务理念的重构。合肥市组建的“项目管家”团队，从立项阶段即介入，提供全流程代办服务。过去四年，高新区的“项目管家”累计服务超两百个重点项目，企业称他们为“审批赛道的领跑员”。

这些故事背后，藏着同样的密码：把企业的“时间焦虑”变成政府的“创新动力”，让“不可能”成为“新常态”。正如一位老审批人所说：“改革不是删掉几页纸，而是重塑一套让时代满意的答案。”

四、永远在路上的改革

2019年5月，安徽省按照国务院部署，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以创优“四最”营商环境为导向，加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革。省人民政府办公厅印发《安徽省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》，坚持问题导向，指导各市高质量推进工程建设项目审批制度改革。各市持续精简事项、优化流程、规范服务，切实提高审批效能。经过四轮精简优化，安徽省工程建设项目审批事项精简至现行的75个，单个项目平均办理事项压至33个，政府投资类房建项目全流程审批时限压缩至55个工作日，社会投资类房建项目压缩至50个工作日。

在完成实施方案既定任务的同时，省内各市勇于创新，探索出“一项目五清单”、全程帮办代办、集成服务工作室、“四有”服务窗口、“三个一”联合验收、“拿地即开工”、分阶段施工许可、预验即试产、验收即发证、交房即拿证等一批典型经验，受到部省及企业群众的高度关注和好评。但改革者没有停下脚步——

全流程数字化报建审批持续推进，目标是全面无纸化报建，审批结果全面实现电子证照；

全生命周期数据归集共享机制正在构建，工程建设项目审批、设计、施工、验收、运维等环节各系统之间数据全面共享是下一步的目标；

工程建设项目图纸全过程数字化管理、企业资质智能化辅助审批、违法建设智能管控、质量安全数字化监管、智慧工地协同监管、信用联合奖惩……数字技术的应用正在不断推进管理模式迭代创新；

而各市不断完善的工程审批系统，正像精密咬合的齿轮，推动着安徽建造向高质量发展转型...

这场改革的本质，是一场政府治理能力的现代化革命。从“万里长征图”到“一键通办”，变化的不仅是审批速度，更是国家治理体系对市场诉求的回应，是刀刃向内的自我革新勇气。正如某改革亲历者所说：“我们不是在删减审批事项，而是在重建政府与市场的信任契约。”

改革没有终点，唯有接续奋斗。

五年来，安徽用一场刀刃向内的改革，换来了市场活力的迸发、营商环境的跃升。未来，安徽工程建设项目审批制度改革的故事，必将在攻坚与创新中续写新篇。

改革者进，创新者强。在这片敢为人先的土地上，我们期待更多“安徽速度”惊艳时代。

摘自　安徽日报客户端　2025.04.01　安徽省招标集团投资咨询研究院政务咨询研究团队