济南：以“数”助“建”　为城市高质量治理插上“数字羽翼”

数据要素正重塑城市治理新格局。2025年10月，“数据要素×”大赛总决赛线下终评圆满落幕，重庆、天津等多地“数字住建”项目在城市治理赛道脱颖而出。建筑杂志社新媒体中心特设“数据要素×”大赛案例解析合集精选获奖案例，通过深度解析三级治理体系、“数字住建”底座、“一网统管”模式等实践路径，展现数据赋能超大城市治理、防汛减灾、管廊运维等领域的亮眼成效，以期为各地数字化转型提供借鉴，让数据价值更好惠及民生。

数字政府建设是推动国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。近年来，山东省济南市深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，按照“把数字技术广泛应用于政府管理服务”的重要指示要求，以深化“数字住建”建设为抓手，创新探索住建领域监管服务数字化转型解决方案，在串联项目建设全生命周期数据要素基础上，构建起系统集成、融合赋能的智慧住建系统解决方案，实现建设项目全流程数据衔接、民生服务全方位数字覆盖，真正以数字化赋能现代化城市高质量治理转型升级。

以数据夯基为应用布局——搭建数字住建“新架构”

数据资源是数据要素价值发挥的重要基础和前提。济南住建部门坚持把整合数据资源这项基础工作做扎实，搭建起覆盖全域、包含各类要素的住建数据仓库，为发挥数据效能提供坚实保障。

统一数据标准。针对数据来源不一、标准各异的问题，编制《济南市工程建设项目及房屋管理数据标准》，创新数据梳理“五步工作法”（评估、排序、清洗、治理、关联），通过技术方式“清洗”数据，解决数据表述不一致等问题，实现了库内数据来源唯一、表述准确、历史可溯。

全面整合资源。先后对接28个部门，串联244项业务，整合3大核心数据库信息，汇聚约9.7亿条数据、建筑物484.4万幢、结构化数据2T（TeraByte，万亿字节），依托分类分级、数据加密、备份容灾等安全保障措施，全面摸清了项目建设、城市治理的“家底”，为全周期监管、全覆盖服务提供海量、多元的数据支撑。

搭建系统框架。以数据可视化应用为导向，开发“智慧住建一张图”平台，整合专业图层215个、基础图层42个，将项目数据与地理坐标精准关联，最终构建起“1+1+1+4+N”（1个大数据中心+1张智慧住建地图+1个服务平台+4个基础业务系统+N项业务应用）的数字住建架构，推动数据与业务场景深度融合，实现全流程可追溯的数据链，为城市治理装上“智慧大脑”。

以创新驱动治理堵点——解锁智慧管服“新密码”

从有数据到用数据再到用好数据，需要借助新技术手段为新治理模式提供支撑。济南住建部门坚持技术创新与模式革新两手抓，成功打通由数据到治理的智慧“壁垒”。

实施数据分级分类。根据《住房城乡建设数据分类分级指南》，按照“业务条线—关键业务—业务属性分类”思路，把业务数据划分为基础数据、住房和房地产数据、城乡建设业务数据、工程建设数据、综合管理数据等5类，为数据整合、共享交换及安全管控提供基础支撑。比如，济南在全国首创源头赋码落图机制，让房屋拥有自己独一无二的“身份证”，实现关键节点信息全量串联，有效解决数据标准不统一、部门协同不顺畅等问题。

推动业务横向串联。通过工程建设项目全生命周期数据库，整合全市3710万条业务数据，为每一个单体建筑进行源头赋码，一“码”串联所有业务流程，项目从立项到验收实现“一码串联、一库统领、一图展现、多维应用”。以施工图审查环节为例，通过“一码串联”实现图纸全过程数字化闭环管理，提高了审图效率，加快了项目落地速度，大幅减少审查、备案和归档工作，有效降低行政成本。

实现部门纵向协同。基于海量数据为监管服务对象进行数字“画像”，结合“画像”结果实施分级分类监管，既减轻了企业跑腿迎检成本，又保障了监管精准有效。比如，项目合同管理，用数字化手段关联合同条款和项目进度、资金支付等环节的数据，为清欠、企业资质核查等工作提供有力支撑，形成了住建、市场监管、行政审批等多部门动态监管网络，实现了行政监管减环节、减时间、减流程。

以数据赋能促深度应用——释放数据要素“新动能”

数据要素的深度应用，能够有效破除政府监管瓶颈、提升治理效能。济南住建部门深化“数据要素X监管服务”，构筑“6+N”特色应用场景矩阵，推动城市治理深度数字化变革。

助力行业健康发展。建立完善房地产市场监测与分析体系，通过对供求关系、价格走势等数据分析，及时掌握市场动态，助力政策制定；运用合同图谱识别企业违法发包、转包、挂靠等违规行为，破解建筑市场监管难题；通过数据自动归集，减少企业100余项基础数据填报；依托数字技术优势，整合110余万住户水、气、热数据，精准分析入住率、开通率，为企业合理分配资源、调整布局提供数据支撑。

有效增进民生福祉。开发“云看房”线上购房小程序，市民可通过手机查看房屋施工许可、预售证、验收备案、网签情况等信息，助力群众无忧购房、安心买房；打通住房保障信息平台，配售型保障房申请家庭可通过手机查看项目申请进度及建设进展；依托“落图”数据资源，打造智慧物业管理模式，以数字化手段实现小区的“共建共治共享”。

推动数据流通融汇。济南住建部门将建设工程全生命周期数据要素延伸应用至教育、人社、民政、税务、城管、规划、金融等领域。比如，向人社部门提供项目与欠薪主体数据，精准锁定纠纷责任方；通过数据资源整合，实现房产等证明材料共享，高效办成教育入学“一件事”；为民政部门精准识别困难家庭提供数据依据；依据合同图谱等开展智慧税收工作，提高税收征管的准确性和效率。

不断释放的住建数据要素价值，拓展着泉城人民智慧生活的边界，展现出了为城市经济社会高质量发展赋能的蓬勃动力。未来，济南将继续深挖住建领域数据要素推广价值，拓宽住建领域数据要素应用场景，为“数字中国”“数字济南”建设注入源源不断的住建动能。

摘自　建筑杂志社公众号　2026.03.15　济南市住房和城乡建设局