应对极端天气　赋能暴雨灾害防控

近年来，夏季极端强降雨、短时特大暴雨等灾害性天气多发、突发，对城市安全运行、群众生命财产保障带来挑战。为有效破解极端天气防控应对难题，各地坚持法治赋能、制度先行，持续完善暴雨灾害预警响应与应急处置制度体系，重塑科学化、规范化、精细化暴雨灾害防控工作格局，全面提升城市抵御暴雨洪涝灾害能力。

紧贴防汛需求　构建暴雨防控法治体系

夏季强降雨等极端天气容易导致城市内涝、工地险情、房屋失稳、地下空间淹水等安全隐患，城市暴雨灾害防控面临挑战，被动抢险的防控模式已难以适配新形势下的防灾减灾需求。在此背景下，各地聚焦极端天气防御短板，加速推进暴雨灾害防控专项立法，持续完善极端天气防御法治体系。

以即将施行的《九江市暴雨灾害预警与响应办法》为例，作为规范暴雨灾害全链条防控的地方政府规章，办法构建起“监测、预警、传播、叫应、响应、处置”闭环体系，细化四级暴雨预警下各部门工作职责，压实工地管控、市政排水、危房排查、低洼区域防控等关键任务，为当地防汛防涝、风险管控提供明确法治依据。

除九江外，全国多地也陆续出台针对性、实操性较强的地方性法规与规章，覆盖流域协同防控、部门差异化处置、灾情复盘优化、地下空间风险管控等多个重点领域。

《梅州市暴雨灾害预警与响应条例》《龙岩市暴雨灾害预警与响应条例》依托跨省协同立法机制，实现流域雨情共享、应急资源联动调度；《惠州市暴雨灾害预警与响应条例》细化不同预警等级下住房城乡建设以及城市管理部门的差异化处置清单；《清远市暴雨灾害预警与响应条例》建立灾情复盘评估机制，倒逼城市防汛预案动态优化；《郑州市极端天气应对条例》聚焦城市地下空间安全，填补了下沉式建筑、地下停车场暴雨防控的制度空白，逐步形成全域化、规范化、系统化的暴雨预警响应治理格局，推动暴雨灾害防御从被动抢险向主动预警、分级响应、精准处置全面转型。

各地立法紧密贴合城市防汛需求，精准补齐传统防汛工作中的制度短板，通过专项立法固化成熟防控经验，为基层防汛减灾、精准履职提供了法治遵循。

聚焦风险痛点　精准构建分级防控架构

各地法规均精准应对极端暴雨天气下的突出风险痛点。针对在建工程深基坑及脚手架坍塌滑坡、老旧小区与低洼地带积水内涝、地下空间雨水倒灌、危旧房屋安全失稳、市政排水设施高负荷运行易出险等各类隐患，破除以往响应滞后、责任模糊、管控宽松的治理难题，统一构建“预警分级、按级施策”的标准化管控模式。

同时，各地法规立足全域防控、闭环治理，形成统一治理逻辑，全方位夯实防控体系。固化分级响应机制，厘清各级部门、市场主体、基层单元权责，实现防汛工作有规可依；打通基层治理末梢，健全乡镇、村居预警叫应机制，实现重点点位精准预警、险情速报；压实市场主体责任，明确建筑施工企业、物业服务企业、商业综合体管理单位自查、备险、避险核心义务；强化跨域协同防控，通过立法建立信息共享、资源联动、联合处置机制，高效应对区域性、流域性洪涝风险。依托蓝、黄、橙、红四级差异化管控举措，实现从前置准备、动态巡查到硬性管控、全域避险的全流程闭环防控，杜绝预警与行动脱节问题。

抓好落地执行　筑牢精细化防汛防线

制度的生命力在于执行，完善的法治体系为暴雨灾害防控提供了坚实的制度支撑，但还需要通过精细化、常态化落地执行，才能将制度优势转化为防灾减灾实效。立足住房城乡建设领域防汛工作实际，需全方位压实防控责任、细化落实举措，推动各项法规规章落地见效。

一方面，对标法规健全配套机制，梳理住房城乡建设领域防汛权责清单，细化四级预警对应的排水巡查、工地管控、危房整治、地下空间防护、人员转移等实操细则，推动分级响应流程标准化、规范化。另一方面，坚持关口前移、源头治理，常态化开展汛前隐患排查整治，动态更新各类风险点位台账，补齐市政排水设施短板，夯实城市防汛硬件基础。同时，健全跨部门联动机制，深化与气象、应急等部门的信息共享、风险研判、应急联动，实现全域快速响应处置。此外，持续开展法规宣贯工作，压实市场主体责任，增强基层从业人员与群众防灾避险意识，全面构建常态化、法治化、精细化的暴雨灾害防控新格局。

摘自　《中国建设报》　2026.08.14　记者　林培