山东东营：严把“四关”治理拖欠农民工工资

2018年，山东省东营市东营区住房和城乡建设局严把“源头防范、过程管控、欠薪处置、诚信管理”四个关口，切实做好治理拖欠农民工工资工作，维护了农民工的合法权益。去年，该区建设高峰期在建工地74处、占全市在建工程项目的1/2左右，从业农民工3万左右，累计处理欠薪上访事件22起，协调拖欠引发的纠纷200余起，同比下降近30%；协调发放农民工工资3000多万元，惠及农民工4000余人；全年未发生大规模群体性上访事件和极端事件，在山东省保障农民工工资支付工作考核中，得到了高度评价。

强化制度落实

严把源头防范关

东营区住房和城乡建设局先后三次组织建设、施工单位召开农民工工资治欠工作会，要求在建项目全面落实分包企业委托总包企业直接向农民工代发工资、农民工实名制等制度，保障农民工工资发放。

经过会后的督导落实，该区所有办理施工许可的在建工程建设、施工单位均开设了农民工工资保证金专户，保障金缴纳金额突破3亿元，为治理农民工欠薪上了“首道保险”；全区90%以上的农民工办了实名制银行卡，全面实现了总包企业代发和银行支付制。

为进一步强化保障，东营区住房和城乡建设局启动“专用账户+实名制”管理监管模式，通过启动农民工工资专用账户设置，签订“四方协议”，实现了农民工工资与工程款分账管理。截至目前，累计签订农民工工资专户“四方协议”40余份，在建工程项目办理专户的超过80%。

加大执法力度

严把过程管控关

该局把建筑执法与治欠工作相结合，将用工实名制管理、劳动合同签订、专户设置、工资支付等纳入必查内容，做到发现问题及时督导企业整改。

目前，东营区实名制管理项目达到95%以上，劳动合同签订率突破90%。东营区住房和城乡建设局结合这些项目，加大转包、违法分包等违规违法行为检查力度，努力消除欠薪滋生的土壤。全年共开展农民工工资专项检查4次，累计检查在建工地339次，全区在建项目未办理施工许可的仅占4%，为治理拖欠工作提供了良好环境和保障。

同时，该局从关键环节发力，严把招标投标、施工许可办理、竣工验收备案三个节点，对存在拖欠行为的企业，不出具无拖欠证明；对限制欠薪企业开建新项目、竣工项目，限制办理综合验收备案。

实施层级受理机制

严把欠薪处置关

东营区住房和城乡建设局设置清欠接访室，对上级交办、转办及复杂的欠薪件，采用部门联合、共同会商方式集中处置。经过部门间协作，去年解决了史口镇新型农民集中居住工程、耿井村居改造等8个欠薪陈案积案。为畅通农民工信访渠道，在区信访受理大厅设立清欠窗口，开辟绿色通道，力争第一时间解决欠薪问题。

同时，该局按照“全面排查、建立台账、跟踪督办、限时销号”原则，对在建项目进行排查、对全年上访件进行梳理，建立了农民工工资保证金缴存、退还、日常欠薪处理、“12345”热线转办案件、信访案件5本台账，确保了欠薪上访事件全部按时办结，做到了底数清、账目明。

构建治欠信用体系

严把诚信管理关

建设治欠信用体系，通过企业信用评价管理，能够大幅减少欠薪事件的发生。

东营区住房和城乡建设局出台行业企业信用评价管理办法，将拖欠农民工工资行为纳入企业信用评价指标范围，进行评级管理。其中，对信用A级企业推行保证金差异化管理，以项目为单位设定缴纳保证金上限；对因欠薪导致集体上访又不积极配合处理的企业，实施等级管理和扣分制度，一旦信用评价低于B级不得承接政府投资项目，限制进入商业开发领域；被列入黑名单企业不得进入工程建设领域。截至目前，纳入监管企业821家，信用A级企业67家，列入黑名单企业23家。